深圳：以信息化促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
近年來，深圳以建設(shè)深圳城市運行管理中心為抓手，形成了一套以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為支撐，覆蓋全市、部門共用的城市治理綜合平臺，在指揮重大活動、抵御重大災害、保障社會穩(wěn)定等方面取得了很好效果。
深圳市城市運行管理中心是集城市大數(shù)據(jù)支撐、城市規(guī)劃、綜合管理、應急協(xié)同指揮等功能于一體，技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)高度融合的綜合協(xié)同管理和服務平臺，是城市運行管理“中樞”，能夠?qū)崿F(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢預測、事件預警和決策支持，以信息化促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
截止目前，已接入19個政府部門的60個相關(guān)的業(yè)務系統(tǒng)，覆蓋了城市運行的主要幾個方面，包括安全、交通、生態(tài)、環(huán)保。通過部門數(shù)據(jù)聯(lián)動，建立全市事件監(jiān)測體系，監(jiān)控事件發(fā)展，監(jiān)督事件處置，實現(xiàn)全市事件綜合態(tài)勢一張圖。
目前深圳城運中心提出“一鍵可知全局”的口號，從“統(tǒng)一支撐、兩個中心、四大應用，兩個保障”四個方面進行整體建設(shè)。同時提供以下四種綜合服務：
一是綜合協(xié)調(diào)。深圳城市運行中心作為全市跨區(qū)跨部門時間協(xié)調(diào)處理中心，平時則主要是對全市發(fā)生的各類事件進行歸集統(tǒng)計和展示。
二是態(tài)勢監(jiān)測。深圳城市運行中心會對平常全市的安全態(tài)勢和經(jīng)濟態(tài)勢進行實時監(jiān)測。比如在消防救援方面，會對全市的基礎(chǔ)消防設(shè)施、社會群體的分布情況、消防傳感設(shè)施、道路交通情況以及發(fā)生火災的建筑空間等多方面數(shù)據(jù)進行綜合監(jiān)測，實時生成火災速報，并為消防人員提供精確的路徑導航。
三是輔助決策。提供一些評價指標和仿真模擬能力，為一些委辦局的業(yè)務提供建議。比如評價指標方面，提供了教育學區(qū)壓力預警指標，根據(jù)適齡兒童的數(shù)量分布，為市教育局提供學區(qū)學位預警，以幫助其較早地預防學位壓力缺口。
四是協(xié)同指揮。深圳城市運行中心作為在重特大事件時期作為全市綜合調(diào)度的指揮所，各個相關(guān)單位可以在中心聯(lián)合辦公。
(1）重視組織結(jié)構(gòu)改革。在建設(shè)數(shù)據(jù)中心前，應從頂層架構(gòu)出發(fā)，梳理政府內(nèi)部的組織關(guān)系以適應信息系統(tǒng)的規(guī)劃和發(fā)展，避免由數(shù)據(jù)中心建設(shè)倒逼政府組織結(jié)構(gòu)改革的低效途徑。
(2）發(fā)揮政府采購企業(yè)服務的優(yōu)勢。由政府采取購買服務的方式可極大節(jié)約成本，在降低政府自身人力投入的同時，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，達到共贏。
(3）保證數(shù)據(jù)安全。為保障數(shù)據(jù)安全，政府招標企業(yè)應以國資背景企業(yè)或大型央企及國企為主，數(shù)據(jù)都通過政務網(wǎng)進行交換；另一方面需要與企業(yè)簽訂數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議，派遣專人定期進行數(shù)據(jù)安全審查。
(4）深度挖掘數(shù)據(jù)價值，探索新的服務和產(chǎn)品。在滿足各部委及政府的基本需求以外，數(shù)據(jù)中心應主動探索新的服務及產(chǎn)品，進一步挖掘數(shù)據(jù)價值，將信息系統(tǒng)的產(chǎn)出做到最大化。
(5）建立業(yè)績考核標準。深圳城運中心將具體的業(yè)績考核方式，政府對于數(shù)據(jù)中心的投入亟待量化的考核標準出臺，從而支持政府估算數(shù)據(jù)中心建設(shè)的投入產(chǎn)出比，對未來的投入做出有效的指導。
(6）建立數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一性和合法性參考標準。在歸集各方數(shù)據(jù)時，需要建立相應的判斷標準，該標準主要以法定部委的相關(guān)數(shù)據(jù)進行衡量，如遇到重復數(shù)據(jù)源，以法定部委的數(shù)據(jù)提供為準，其他數(shù)據(jù)源作為參考和輔助。
(7）打通數(shù)據(jù)管理流程，建立高層至前線的直接聯(lián)系。將最高領(lǐng)導者的管理通道直接與最前線服務人員打通，在處理突發(fā)及應急時間時，保證前線服務人員第一時間收到上級的任務安排，上級領(lǐng)導也能在第一時間了解前線情況，及時做出決策和預警。
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