大力推進(jìn)新基建戰(zhàn)略對(duì)地方政府的三點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義
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專(zhuān)注住建行業(yè)信息化建設(shè)20余年
2020年，國(guó)家對(duì)于新基建戰(zhàn)略的部署逐步深入。3月，中央政治局會(huì)議提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。4月，國(guó)家發(fā)改委明確了新基建的三大領(lǐng)域。5月，“新基建”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，作為“兩新一重”的重要內(nèi)容成為國(guó)策。
中央密集發(fā)聲，各地紛紛響應(yīng)。根據(jù)目前已公布的各省市實(shí)施方案，預(yù)計(jì)2020年可形成的投資在千億規(guī)模，未來(lái)5年計(jì)劃直接投資達(dá)10萬(wàn)億。
新基建面向中國(guó)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的未來(lái)，但仍需解決現(xiàn)實(shí)的落地性問(wèn)題。作為主要實(shí)施主體的地方政府，面臨著融資模式不成熟、發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊、產(chǎn)能擴(kuò)建過(guò)快、缺少應(yīng)用場(chǎng)景等挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，在地方財(cái)政趨緊、經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)、中心城市建設(shè)進(jìn)入存量提升階段的當(dāng)下，大力推進(jìn)新基建戰(zhàn)略，對(duì)于具備發(fā)展條件的地方政府來(lái)說(shuō)，具備三點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義。
新基建為地方建設(shè)融資帶來(lái)新機(jī)遇。4月國(guó)常會(huì)明確定調(diào)，新基建的投資模式以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)。同時(shí)，包括運(yùn)營(yíng)商龐大的5G投資在內(nèi)，以頭部互聯(lián)網(wǎng)科技公司為代表的社會(huì)資本對(duì)新基建均表現(xiàn)了較強(qiáng)的參與動(dòng)力，且具有明顯的“技術(shù)+資本+戰(zhàn)略”優(yōu)勢(shì)，阿里、騰訊、華為都已經(jīng)開(kāi)展布局。
為對(duì)抗疫情沖擊和穩(wěn)投資，專(zhuān)項(xiàng)債加大了對(duì)于“兩新一重”項(xiàng)目的支持力度，存在投放額度大幅增加，允許專(zhuān)項(xiàng)債作為資本金以及下調(diào)最低資本金比例要求等政策紅利。而現(xiàn)階段新基建在地方融資中還有很大增長(zhǎng)空間。在全國(guó)已經(jīng)落地的 16萬(wàn)億PPP項(xiàng)目中，包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光電、充電樁、生物質(zhì)能、智慧城市、科技等新基建項(xiàng)目投資僅占比不足1%；而垃圾發(fā)電、軌道交通和片區(qū)開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域新基建項(xiàng)目占比不到15%。今年前四個(gè)月全國(guó)投向新基建領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)債約占6%，以科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，總量占比不高但增速較快。
此外，新基建和老基建互為條件和補(bǔ)充。一方面，新基建需要老基建在硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)載體方面的有力支撐；另一方面，以5G基站、IDC、新能源終端、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新基建，具備廣泛的使用者付費(fèi)場(chǎng)景和數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值挖掘空間，為新基建項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)助的方式實(shí)施打開(kāi)了可能。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新基建是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“人人互聯(lián)”邁向“萬(wàn)物互聯(lián)”的關(guān)鍵一環(huán)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到60萬(wàn)億, 平均每年的增長(zhǎng)空間可達(dá)4萬(wàn)億。而以新基建為基礎(chǔ)的萬(wàn)物互聯(lián)智能終端和創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用將在5年內(nèi)迎來(lái)爆發(fā)期。
從推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，地方政府往往面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，賽道切入受阻；二是地方政府往往以招商為主要抓手、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力相對(duì)薄弱，不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；三是應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)模式成熟和爆發(fā)尚需時(shí)日，地方政府當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，無(wú)論招商還是投資，都存在一定的決策風(fēng)險(xiǎn)。
由此，地方政府也需要在三方面創(chuàng)新打法模式。首先是發(fā)揮地方數(shù)據(jù)資源分配者身份優(yōu)勢(shì)，從人口、交通、消費(fèi)、金融、產(chǎn)業(yè)多個(gè)維度推動(dòng)建立城市的數(shù)字化智能化體系，挖掘地方數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。其次是貫徹“創(chuàng)新合伙人”思維，以“投”（新基建項(xiàng)目的建設(shè)投資和新基建產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資）代引，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的方式，與具備產(chǎn)業(yè)資源整合能力的頭部科技企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)資本形成戰(zhàn)略合作和深度綁定，綜合利用孵化、培育、并購(gòu)、招引等方式，與科技企業(yè)及產(chǎn)業(yè)資本共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最后是擴(kuò)大投資數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)本地市場(chǎng)需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，如在地方制造業(yè)體系中大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和落地。
城市更新是當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展的重要命題和難點(diǎn)問(wèn)題。隨著城市化率提升、人口紅利衰減、新增建設(shè)用地資源減少和地方政府債務(wù)規(guī)模的規(guī)模，中國(guó)的城市必然逐漸由新城建設(shè)為主的外延擴(kuò)張式發(fā)展走向城市更新為主的內(nèi)涵式提升階段。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，全國(guó)尚有老舊小區(qū)近17萬(wàn)個(gè)，初步估算需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額將超過(guò)4萬(wàn)億元。
以老舊小區(qū)改造為代表的大量城市更新項(xiàng)目，一方面地處城市中心優(yōu)良區(qū)位，擁有天然流量，可以通過(guò)建筑、治安、消防、停車(chē)、物管等方面全方位的提升以及局部的功能置換，提高城市存量資產(chǎn)的產(chǎn)出效率、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、置換人口消費(fèi)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，又囿于規(guī)劃管理、權(quán)屬關(guān)系、公眾意愿等諸多限制，推進(jìn)緩慢、盈利困難，往往只能依靠地方政府的財(cái)政投入實(shí)施。
新基建與城市更新的結(jié)合點(diǎn)在于，通過(guò)數(shù)字基建的改造，建立數(shù)字化檔案系統(tǒng)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)評(píng)估、流量控制等，將粗放式的空間使用手段，轉(zhuǎn)換為精細(xì)式的管控。建設(shè)以智慧停車(chē)、智慧能源、智能安防等為代表的智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，提升單位空間產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出以及單位資金產(chǎn)出，從而優(yōu)化城市更新的財(cái)務(wù)模型，大幅提升社區(qū)管理水平并積累優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。
來(lái)源：作者:和君區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)部 胡文杰、郭九如
珠海新華通初創(chuàng)于1996年，深耕住建行業(yè)信息化管理20多年，一直專(zhuān)注智慧城市、 智慧住建、智慧工地、智慧政務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域信息化的研發(fā)、推廣與服務(wù)，已成為國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的智慧建設(shè)軟件互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及工程質(zhì)量安全監(jiān)管全套解決方案提供商。是全國(guó)第一批新三板上市企業(yè)（股票代碼：430559）、高新技術(shù)企業(yè)、廣東省創(chuàng)新型企業(yè)、雙軟企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)。
主營(yíng)業(yè)務(wù)：智慧住建云平臺(tái)、建筑業(yè)監(jiān)管公共服務(wù)云平臺(tái)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督云平臺(tái)（包含質(zhì)量、安全、執(zhí)法、檢測(cè)、商混、監(jiān)理、施工、設(shè)備等子系統(tǒng)）、檢測(cè)商混監(jiān)管云平臺(tái)、智慧工地云平臺(tái)（含施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、安全帽定位識(shí)別、揚(yáng)塵噪音實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、勞務(wù)實(shí)名制監(jiān)管、電子芯片及二維碼樣品管理、特種設(shè)備安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、深基坑監(jiān)測(cè)等多個(gè)子系統(tǒng)）、智慧政務(wù)云平臺(tái)等。